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江苏监管局

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全面履行财政运行监管职能 服务财政治理体系和治现能力现代化

  在举国上下抗击新冠疫情的重要时期,部党组组织监管局系统结合机关党的建设,开展“新职能、新思路、新作为”主题研讨活动,这既是深入学习贯彻党的十九届四中全会的重要举措,又是从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度,为加强和完善财政监管工作凝聚共识、坚定方向、赋能高质量发展,也充分体现了部党组对财政监管队伍和财政监管工作的关心与重视。更名设立监管局,是完善党和国家监督体系的一部分,是推进财政治理体系和治理能力现代化的重要组成内容,监管局开展地方财政运行监管,应充分认清财政运行监控职能的内涵与外延,把握好监管方式的传承与创新,做到守土有责、守土担责、守土尽责,服务财政治理体系和治现能力现代,服务好地方经济高质量发展。 

  一、进一步提高政治站位,从国家治理体系和治理能力现代化的高度理解、把握财政运行监控职能 

  当前,我们不光要做好传统的收入监管,还要对中央财税政策从出台到执行、从跟踪问题整改到后期绩效评估退出,进行全过程的调查研究和动态监控,并对全省的经济发展形势和财政运行状况进行调查分析。现行职能当中,有近一半的职能都是与调查、研究、分析、评估相关。这些工作以前或多或少地开展过,但真正作为处室法定职能进行明确并提出具体要求,对我们来讲既熟悉又陌生,确实是新的挑战。讨论中,有的同志就认为这些职能非常宽泛,而且又缺少日常抓手,给人一种“雾里看花、水中望月”的感觉,到底如何落实、如何嵌入财政主体业务心中没底。从一年来的实践看,财政经济运行监控工作能够落实财政在资源配置、稳定经济、调节分配等方面的职能,充分体现了财政工作的综合性,是完善和落实财政宏观调控的重要内容,对提高财政治理体系和治理能力现代化具有十分重要意义。 

  为什么这么认为?从政府治理体系看,党的十九届四中全会指出,要优化政府职责体系,健全以国家发展规划为战略导向,以财政政策和货币政策为主要手段,就业、产业、投资、消费、区域等政策协同发力的宏观调控制度体系。财政政策作为宏观经济调控的手段,如何更好地保障和服务党和国家调结构、促改革、补短板、惠民生的战略意图,决策过程中需要及时、全面地掌握地方财政经济运行情况。而且这些财政政策一旦出台之后,执行得怎么样、效果究竟如何,也需要进行动态跟踪和反映。 

  为此,刘昆部长反复强调,要坚持问题导向,加强属地经济发展形势,特别是财政运行状况调查研究,分析国际国内形势、减税降费等政策对属地财政收支情况的影响,为科学研判全国财政经济形势提供重要参考和有力支撑。局党组明确要提高政治站位,密切关注财政运行,为进一步健全财政管理体系和财政治理体系贡献力量。 

  经过这一轮的学习讨论,我们认为,对全省经济发展形势和财政运行状况进行动态监控,密切关注和监督财税法规政策的出台、执行情况,动态跟踪调研财税政策实施情况,推动政策落地见效,同时迅速客观地反映政策实施效果,深入分析存在的重点、难点问题,研究提出完善财政政策的对策建议,服务现代财政治理体系建设和财政治理能力提升,是监管一处的中心工作,也是落实“两个维护”的具体体现。 

  二、进一步深化监管工作机制化、流程化、日常化的理念,用系统思维和管理思维来优化财政运行监控的思路 

  面对新的职能,既不能因循守旧,习惯于老一套,也不能喜新厌旧,全盘否定。我们认为,以现有的监管力量和监管手段,必须树立日常管理理念,强化创新思维、系统思维和管理思维,建立健全监管机制、规范工作流程、放大监管成效。按照“两个转变”要求,即以监督检查业务为主向日常管理和服务为主转变,以事后检查为主向事中、事前管理为主转变,聚焦中央重大决策部署贯彻落实,升级一个系统,建立两类数据库,完善三项机制,落实四大保障,强化日常管理和服务。 

  升级一个系统。结合监管实际和需求,升级完善财政运行监控系统。一是坚持问题导向,有效化解财政运行监管的手段问题,缓解人少事多的困难,以此强化非现场监管工作,提高现场检查、审核、调查的精准度。二是坚持目标导向,按照简洁、适用和可操作性强的原则,实现地方财政经济运行监控信息化、可视化。三是坚持结果导向,建立财政运行监管点、面结合的监管机制,切实增强财政运行监管工作的前瞻性、科学性、针对性。目前,该项工作虽受疫情所影响,但正在稳步推进,系统框架基本成形,正在导入数据对新系统进行测试、改进和完善。 

  建立两类数据库。一是全省经济运行、财政收支信息数据库。以财政数据为主,兼顾外贸进出口、就业等其他经济指标,全面动态反映全省及各地财政经济情况,力争既有面上的宏观情况,又有点上的案例信息。从201910月起,我们已开展定期分析,按时报送监管分析报告。二是监管基础资料数据库。包括政策法规情况、具体监管业务流程、相关工作联系单位通讯联络人员情况,等等。 

  完善三项机制。一是健全并加强与地方财政的“1+N”联动机制。以加强地方县级“三保”监管为切入点,增强与省级财政部门的联动,建立与市县财政部门的日常沟通联系机制,明确各地定期报送相关材料。二是健全并加强与人行国库、税务、海关、彩票等行业主管部门的联动机制。通过建立监管备忘、会议座谈、联合监管等方式,增强部门间的合作和信息交流,开展联合监管。三是健全并加强与统计、电力等部门和单位的信息共享机制。借助相关部门或单位的优势,完善中央财政监管网络。目前,《县级“三保”预算执行监控办法》已经运行,《关于做好地方财政运行日常监管工作的通知》已经印发,《进一步加强增值税留抵退税监管的通知》正在会签人行国库和税务部门,各项工作稳步推进。 

  落实四大保障。一是强化党建引领。以打造先进党支部、争创服务高质量发展先锋行动队为目标追求,落实支部党建考核办法,推进支部规范化标准化建设,提升支部组织力,激发党员干部的积极性和创造性,在服务财税大局中提高站位,在服务地方发展中展现作风。二是强化组织保障。按照人岗相适的原则,优化岗位配置,落实AB岗制度,落实民主集中制,重大事项集体研究,会议决定,确保工作运行规范有序。三是强化人才保障。按照高素质专业化干部队伍建设要求,采取请人授课、个人主讲、领导点评等方式,加强业务培训,提升个人综合能力,为推进财政运行监控提供组织保障和人才支撑。四是强化制度保障。定期梳理总结,及时将一些行之有效的做法制度化,夯实监管基础。 

  三、进一步强化担当作为,综合运用一切有效、实用的手段,依法履行职责、行使权力、推进工作 

  (一)增强担当作为的意识。古人讲,为官避事平生耻。习近平总书记讲,中央和国家机关广大党员、干部要带头做到“两个维护”,关键要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上,体现在履职尽责、做好本职工作的实效上,体现在党员、干部的日常言行上。担当是一种积极主动的工作态度,更是一份对党忠诚的政治责任,讲担当就是旗帜鲜明讲政治的具体体现。这就要求我们,不论在什么岗位,干工作、想事情都要积极主动,不断推动形成担当作为、干事创业的浓厚氛围。 

  (二)增强担当作为的能力。习近平总书记强调,党员干部不仅要有担当的宽肩膀,还得有成事的真本领,不但有担当之志更要有担当之技,要以过硬的“身板”,担负起组织的重托和人民的期望。无数的事例告诉我们,只有练好“本领”,掌握“技能”,才能在各种急难险重任务中担当重任、发挥作用、实现价值。开展财政运行监管,至少要提升四种能力:一是政策把握能力。要对国家宏观经济政策具有敏锐性和理解力,及时分析国际国内形势和重大财税政策对财政收支影响,在吃透上情与摸清下情的结合点上做文章,为财政决策提供重要参考和有力支撑。二是数据综合分析能力。要抓住财政工作靠数据说话的特点,及时收集各个方面的经济数据,并能对数据进行有针对性的分析验证,善于在纷繁复杂的表象中洞察本质、发现问题,确保对地方经济社会发展的趋势,作出相对客观准确的判断。三是调查研究能力。调查研究是做好财政运行监管的基本功,既要了解全局、又要会解剖麻雀,其中重要的一条就是要学习和掌握唯物辩证法,把握好现象和本质、形式和内容、原因和结果、偶然和必然、内因和外因、共性和个性的关系,通过对大量碎片化的材料进行分析、综合,抓住事物的本质、找出内在规律。四是书面表达能力。就是提供的文字材料,要层次清晰、观点鲜明、论据充分、言之有物、文风朴实,既要数字分析,也有具体的事例,让人一目了然。 

    (三)要用实干和成绩彰显担当作为。要坚持问题导向,按照责任分工,实行“台账式”管理,“表单化”推进,定期对账对表,对于看准的事情盯住不放,定下的任务一抓到底,以抓铁有痕的韧劲和锲而不舍的钉钉子精神,圆满完成各项任务目标,切实用实干作为展现新时代党员干部“敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗”的担当精神和作风本领。今年年度工作任务清单已经确定,我们将综合运用检查、核查、调查和非现场分析等手段,扎实推进各项工作,继续巩固和拓展减税降费成效,推动中央重大决策部署贯彻落实,认真做好留抵退税抽审工作,配合推进财税体制改革,密切关注地方经济形势,兜实兜牢地方“三保”底线,扎实开展财政运行监控,尤其是重点关注新冠肺炎疫情对全省财政经济运行的影响,更好地服务财政政策宏观调控。             

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发布日期:  2020年05月07日