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江苏专员办:专员办嵌入财政主体业务路径的思考

  长期以来,专员办主要从事监督检查,业务工作长期游离于财政主体业务之外,是专员办监管职能不能充分发挥的重要原因。自2014年10月来,部门预决算审核审查、专项转移支付审核等工作全面展开,标志着专员办开始融入财政管理主体业务,工作全面转型。专员办工作如何成为财政管理链条中的一个必要环节,更加充分发挥预算监管作用,仍是值得进一步探讨的问题。我们认为,可以从以下几个方面入手。

  一、事前审核,嵌入财政主体业务管理链条最前端

  一是对中央一般性转移支付进行抽审。中央一般转移支付,是中央对地方的财力转移,是维护国家统一和主权领土完整最重要的经济手段。专员办可根据财政部授权对部分项目进行抽审。在日常工作中应主动收集资料,了解掌握地方经济实力、社会发展、人口、财政收支、债务金额等与一般性转移支付资金分配相关的各类因素信息,为中央向地方转移财力提供基本依据。

  二是对地方申报中央专项转移支付资金数据的真实性进行审核。实现医疗、教育、社保等民生基本公共服务均等化,是专项转移支付需重点实现的政策目标。对地方申请中央专项资金的报告、数据及相关资料,建议先报专员办审核,并逐步扩大专员办审核范围。

  三是对中央基层预算单位部门预算编制进行审核。基层预算单位向其主管部门上报部门预算时,需先经专员办进行审核,由专员办对基层预算单位编制部门预算的基础数据的真实性以及编制的合理性、规范性发表审核意见。

  四是对中央重大项目申报数据的真实性进行预审。财政部在收到地方上报的中央重大项目,经初审后发现数据不真实或存有虚假,可及时明确当地专员办进行实地预审,并将专员办的审核结果作为预算安排的重要参考。

  二、事中动态监控,加强中央财政资金使用、重大项目支出及基层预算单位预算执行的过程控制

  一是掌握财政部国库动态监控信息,对资金使用合规性进行实时监控。以国库直接支付资金审核为抓手,以财政部国库动态监控系统信息为依托,重点关注基层预算单位预算执行、中央转移支付资金拨付使用中的问题和线索,利用专员办接近基层的有利条件,采取实时监控,督促资金使用单位遵规守纪,确保中央资金安全。财政部可逐步扩大财政国库资金直接支付审核范围,也可授权专员办对部分基层单位的违规问题予以处理。

  二是与财政厅信息端口对接,对资金拨付及时性进行监控。通过建立文件抄送与对账制度,把省、市、县财政部门专项转移支付资金的二次分配及拨付文件及时抄送专员办,或进行数据端口的对接;同时,明确项目建设进度报表报送制度,要求各项目建设单位及时向专员办报送项目建设报表,从而对省级财政专项资金拨付事项予以及时监控和了解。

  三是对项目进行专管,对财务管理规范性予以监控。对重大项目派驻财政总监或专管员,对主要由中央财政拨款的重大建设项目,专员办可派出专管员直接参与过程控制,对项目资金的拨付使用、项目的建设进度、项目竣工验收及绩效评价等情况进行全面的监控督导。

  三、事后检查与绩效评价,促进监管成果的充分利用,完成财政主体业务管理的闭合

  一是对财政决策进行绩效评价。在项目研究、项目申报、项目评审、项目立项的事前阶段,专员办可主动参与,了解其财政决策和战略目标,是否符合经济社会发展的总体要求等,予以重点关注和评价。

  二是对预算资金拨付与使用进行检查与绩效评价。重点对国库集中拨付、政府采购、基层预算单位资金使用等开展检查与评价,了解资金使用情况及效果,从而为中央有关部门确定预算资金下达规模和加强专项资金管理提供依据。

  三是对指标体系进行绩效评价。对于项目管理中的指标体系,重点关注其资金到位率、资金使用的合理合规、财务及会计的管理规范,同时,了解掌握项目的产出数量、质量、时效和成本,观察其经济实效、社会效益和可持续影响等,作出相应的评价。

  四、服务财政中心工作,深入开展重大财税政策执行情况调研

  专员办应围绕财税改革重点,积极开展财税政策执行情况专题调研,及时反映重大财政政策出台后的相关情况和中央财政收支管理中的重大问题及重大事项,为推进财政改革和完善财税政策提出意见和建议。通过促进制度完善来提高财政管理水平。

  


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