财政部江苏监管局:做深做实预算执行常态化监督 持续提升财政监管效能
在财政部党组的坚强领导下,江苏监管局深入落实“加强、聚焦、优化”工作要求,以提高资金绩效为目标,以预算管理一体化系统为抓手,健全闭环监管机制,持续推动预算执行常态化监督提质增效。2024年江苏监管局预算执行常态化监督工作获部多次通报表扬。
一、提高站位,健全机制,组织保障“夯实基”
一是加强领导,按月督办,落实责任。局党组将常态化监督作为提高监管效能的重要抓手,成立由局主要领导牵头、相关处室分工负责的常态化监督工作专班。将常态化监督工作纳入年度重点督办事项,每月局长办公会听取工作汇报,加强指导,协调推进。二是强化内控,完善制度,规范运行。坚持把制度建设作为推进工作、依法监管的重要抓手。先后印发《在苏中央预算单位预算执行监管操作规程(试行)》《中央对地方转移支付预算执行监管操作规程(试行)》等制度文件,规范监督流程、明确工作要求。三是注重借力,统筹协调,联合联动。通过开展联合会商、督导等方式,加强与相关部门的定期沟通,实现信息互享、成果共用,形成联合工作机制。与省财政厅、发展改革委及相关主管部门组成联合监管小组开展现场监管和相关资金联合会审。借助自主开发的转移支付预算执行动态监管系统,撬动省级主管部门、基层财政部门、资金使用单位合力参与专项转移支付项目的日常监督管理。
二、双线发力,点面结合,常态监管“做实功”
一是线上监控全面覆盖,提高监控及时性和精准性。一体化系统的持续优化,为监管局提升监督质效提供了有力支撑。部门预算监督方面,依托一体化系统和实有资金账户监控系统,聚焦落实“过紧日子”要求、“突击花钱”等问题开展线上监控,人工预警有效率达到96%。转移支付监督方面,依托一体化系统和江苏监管局自主开发的动态监管系统,加强系统间大额支出、资金使用单位资金支付情况等数据分析比对,及时发现问题并督促整改。二是线下核查突出重点,提升监管权威性和有效性。精准出击查处问题,推动监管压力层层传导、监管链条有效延长。部门预算监督方面,对中央基层预算单位开展预算执行常态化监督专项核查,发现问题督促立查立改,并触类旁通查找其他单位类似问题。转移支付监督方面,聚焦增发国债资金等重点资金开展一揽子现场监管,全年实现增发国债项目现场核查全覆盖,及时查实问题进行通报问责。三是以点带面优化管理链条,扩大整体监管效能。依托常态化监督成果,夯实财政管理基础,优化预算编制、执行、监督管理链条,推动监管工作提质增效。如,开展财经纪律重点问题专项检查前,在一体化系统中预先摸排问题线索,研判检查重点,提高现场检查工作效率;查实问题后,向主管部门通报检查情况,协商加强联动,提升监管合力。
三、强化整改,过程纠偏,闭环监管“见实效”
一是坚持“当下改”,查改并举巩固监管成果。部门预算监督方面,充分发挥一体化系统监控数据的及时性,对于在执行监督中发现的问题,通过退回资金、调整账目、补充手续等方式督促及时整改,整改率达到100%。转移支付监督方面,区分财政部门、业务主管部门、项目资金使用单位三类主体,通过下发《关注函》《监管函》等方式加强过程纠偏。二是持续“回头看”,举一反三扩大监管成效。对部门预算单位现场核查发现的问题,进行梳理总结,纳入常态化监督重点,延伸查找其他单位同类问题并及时纠偏,发文通报典型问题。对转移支付监管发现的问题,逐个制作《违规问题处理单》,持续跟踪整改情况并逐一销号;年末在全省财政系统通报资金执行进度和典型问题,系统化提升资金使用绩效;联合省财政厅、发展改革委等部门召开增发国债资金管理使用推进会,市县区财政、发改及相关职能部门视频参会,推动加快项目建设和预算执行。三是推动“长久立”,促进完善健全管理制度。强化监督的成果运用,推动健全从发现问题到完善制度、从治标到治本的管理机制。如对个别单位差旅费报销审核制度不严谨、会议费管理办法不符合国家规定,推动其修订完善差旅费、会议费等多项财务管理制度。专项核查发现车购税资金相关问题,推动主管部门印发加强全省交通领域资金执行和绩效管理的工作通知,促进资金拨付更合理、管理使用更规范。
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