江苏监管局:健全“六联机制” 积极推进转移支付联合监管再显新成效
近年来,财政部江苏监管局按照“职责明确、运作规范、信息互通、成果共享”的原则,与省级财政部门在转移支付预算申请审核、预算执行监控、重点绩效评价、专项检查核查、督导调研党建等各个环节加强联合,建立健全“共享系统联动监管、重大专项联手开展、预算申请联动审核、重点监督联席会议、通报问题联治整改、调研党建联同开展”六项机制,加强协作,形成监管合力,推进中央对江苏转移支付资金使用管理监管再显新成效。
一是共享系统联动监管,提升信息化监督能力。联合省级财政部门、业务主管部门,以提高财政资金绩效为目标导向,坚持系统观念和管理思维,运用“互联网+管理”,依托“财政部江苏监管局中央转移支付预算执行动态监管系统”、财政部直达资金监控系统、江苏省预算管理一体化系统,对全省有规定用途的中央转移支付预算执行情况和绩效目标实现程度全面实施全过程动态监管。通过监管系统,撬动省级及省以下各级财政部门、多个省级主管部门共同开展全省转移支付项目的日常监督,打造转移支付财会监督信息化监管新思路新格局。
二是重大专项联手开展,监管督查一体推进。积极完善联动协同机制,在重大专项检查中组成联合检查组,由监管局组织牵头,与地方财政、业务主管部门相关人员组成联合检查组,齐抓共管形成工作合力,切实扩大监管成效。在增发国债资金监管中,区分国债项目对应的职能部门,联合省财政厅、水利厅、住建厅等省级部门组成联合监管小组进驻项目单位,发挥各部门专长,从项目前期工作、增发国债资金申报、资金分解下达、招投标和政府采购、项目具体实施、资金支付等多个环节,开展全流程监管。对发现的问题,财政部门和主管部门现场商议,举一反三,系统内通报并要求对照自查自纠,检查一片,规范一片,以点及面提升监管成效。
三是预算申请联动审核,前置环节提高质量。主动探索与省财政厅、相关主管部门的联合监管模式,在日常审核审批中提前介入,联合确定审核标准,联合开展现场审核。在医保类转移支付审核中,会同省卫健委会、财政厅、医保局建立四方联合工作机制,参与审核结算工作方案研讨会议,组织集中办公共同开展数据梳理和现场审核,每一个数据均经四方共同确认,确保信息数据完整、准确。在中央财政城乡居民基本医疗保险补助资金审核中,要求省级财政和主管部门提前报送全省电子申报数据,提前介入省医保局省内重复参保比对工作。
四是重点监督联席会议,联合推动专项监管。在转移支付预算审核、重点资金执行监控、绩效评价、监督检查等各项专项工作中,按照“前期共同布置、中期共同推进、后期共同总结”的步骤要求,与省级财政部门、主管部门加强过程联系,明确工作要求,推动联合监管。2024年联合省财政厅,组织省发展改革委、水利厅、农业农村厅等6家省级部门、省消防救援总队等3家驻苏中央预算单位召开增发国债资金管理使用推进会,各级财政、发改及相关职能部门在分会场以视频方式参会,通过监管问题通报和主管部门工作部署,加快项目推进,及时进行过程纠偏,切实提高资金使用效益。
五是通报问题联治整改,合力提升资金效益。开展预算执行常态化督导,对省级财政部门对口的省级资金使用单位,根据资金类别按月日常催报,对地方财政部门每2周公布地区预算执行率排行榜。日常监管过程中向地方财政部门、相关主管部门下发《提醒函》《关注函》《监管函》,督促项目单位立行立改。实施年度集中通报,进一步完善中央转移支付预算执行情况和问题报告、反馈、通报工作机制,年度终了后在全省范围内向各级财政部门、主管部门通报中央转移支付预算执行情况、监管发现问题和处理意见、整改要求以及有关意见建议。
六是调研党建联同开展,聚力推动联学联建。近三年来,联合地方财政、生态、工信、水利、社保等部门开展生态环保、科技创新、就业医疗、文化传承等方面的调研近十次,汇集多方面的专业资源,集聚多层次的资料数据,整合多角度的意见和建议。与地方财政、审计等部门开展支部结对共建,常态化开展共建共学党日主题活动,围绕加强党的建设和制度完善、政策执行、资金监管、信息共享等工作,探索“党建+业务”共建共学共进工作模式,打造组织联建、党务联办、队伍联合的共建格局。
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