增值税留抵退税政策是党中央、国务院深入推进健全宏观经济治理体系，助力市场主体发展、激发经济内生动力的关键举措。近年来，江苏监管局深入贯彻新发展理念，认真落实“加强、聚焦、优化”要求，积极探索采取固化工作机制、强化监管力度、优化服务质量等一系列有力举措，扎实推动政策落地见效，确保企业依法合规享受中央惠企政策，以实际行动和实在成效，助推经济高质量发展。

　　一、固化工作机制，筑牢政策执行监管根基。一是建立部门联动机制。主动与税务、人民银行等部门建立增值税留抵退税联合监管工作机制。税务部门定期提供全省增值税留抵退税清单，人民银行及时提供全省增值税留抵退税调（退）库报表等数据信息资料。通过加强协同联动，开展定期的数据交换与信息分享，监管局实现对全省增值税留抵退税情况全方位、实时化掌握，借助信息技术手段，有效提升了政策实施监督的准确性和及时性，预警更加精准、反应更加迅速。主动与省级财政部门、人民银行对接形成三方工作机制，做好调库业务办理和监督。二是明确监管关注重点。收集整理中央关于增值税留抵退税政策制度有关文件，梳理研究政策精神，准确把握政策导向、分担机制、业务流程、监管重点等要求。在此基础上，明确监管任务，聚焦政策执行的规范性和时效性，将重点放在确保退税资金精准流向符合条件的企业、防范退税风险等方面。三是完善全流程工作模式。对留抵退税政策执行情况开展全流程跟踪分析，通过查阅税务部门审核台账、梳理留抵退税数据、利用地方财政运行动态监管系统跟踪等方式，对留抵税额申报的准确性、合规性、时效性进行全面评估。关注退税对地方财政运行和实体经济发展的影响，加强后续监管工作。 

　　二、强化监管力度，确保政策执行合规。一是加强政策实施情况监测。日常跟踪和专题调研相结合，跟踪关注留抵退税政策执行进展及影响，充分利用地方财政运行动态监管系统，定期对全省留抵退税情况开展总体上和分地区、分行业相结合的机构性分析研判。择机实地调研部分财政部门、税务部门和企业，发现问题及时督促纠偏，并采取问卷方式调查享受留抵退税政策的企业，了解财政、税务和企业对留抵退税政策的感受、诉求和政策建议，反馈财政部供动态掌握。二是强化政策执行分析。加强对政策实施效果、政策实施过程中退税缴回以及留抵退税回补等情况的跟踪研究，动态掌握大型企业留抵退税回补情况，在分地区、分行业分析回补情况的基础上，加强对大型企业后续回补跟踪预测，分析小微企业回补率不高原因，先后形成相关调研报告、上报信息等材料10余篇，相关做法得到财政部充分肯定。三是做好政策执行抽审督促。交叉比对分析财政、税务和人民银行三方数据，有针对性赴现场开展抽审。对税务部门的留抵退税流程进行全面审核，重点关注退税流程的规范性、及时性和合理性。抽审企业提交的退税申请报告、留抵退税申请表等相关资料，对各种形式要件进行审核，重点关注申报材料的真实性和审批退付的及时性。围绕2022年4月份以来大规模新增增值税留抵退税政策执行情况，督促省市财政部门加强库款调度，确保政策有效落实的同时，统筹好资金优先保障基层“三保”支出需要。 

　　三、优化服务质量，提升政策实施成效。一方面，积极宣讲财税优惠政策。在向企业了解政策实际执行情况和成效的同时，提醒企业合规享受优惠政策，关注企业经营情况是否正常、增量进项税额增长是否合理等，引导企业用足用好增值税优惠政策，更好发挥优惠政策的实效，同时了解收集企业对增值税留抵退税政策的意见建议并积极反映。另一方面，帮助解决市场主体实际困难。针对市场主体反映的经营性事业单位纳税信用等级评定制度不明确，造成经营性事业单位退税难，督促税务部门完善纳税信用管理办法，打通增值税留抵退税政策执行中的堵点，确保政策惠及不留死角。